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原创丨俄政府全部辞职,普京后院起火?
2020-01-17

昨天凌晨有不少战友发来私信说:豪哥,俄罗斯出大事了!俄罗斯政府全体辞职了!什么情况?赶紧评评!

 

咱不要一惊一乍,不能说俄罗斯政府集体辞职就是出大事了,因为“出大事”这三个字一般都是出的不好的事,俄罗斯的政府从总理到内阁集体辞职,是“有大事”而非出大事。“有大事”这三个字是中性词,可能是好事也可能是坏事,也可能算不得好事更算不得坏事。

 

那么,俄罗斯到底有什么大事?俄罗斯政府为啥集体辞职?

 

其实,这不过是普京的一次政治安排而已,政府的集体辞职就是普京的要求。

 

根据任期要求,普京本届任期是到2024年结束,他已经多次表态不准备再连任。普京为啥不再连任?是有其他想法?在占豪(微信公众号:占豪)看来,普京之所以这么干,根本原因有两个:

 

一、寡头政治结束后,普京想做一个合理的政治安排

 

俄罗斯的政治历来都有寡头政治的传统,可能有人会抨击这种政治的坏处,但对俄罗斯而言,强盛之时都是寡头政治,所以寡头政治符合俄罗斯的传统,普京时代就是典型的寡头政治。

 

然而,寡头政治也有一个重大的弊端,那就是一旦寡头没了,对国家来说就是一次重创,权力真空会引来争夺,国家就可能因此受损。对俄罗斯来说,这当然是一个很大的问题,即当一个旧的时代寡头过去,新的时代寡头还未诞生之时,政治动荡怎么控制。普京是个大智慧的政治家,他不想自己一直寡头到生命的最后阶段,他希望有一个合理的政治安排,从而让俄罗斯不至于在一个寡头时代结束后陷入新的乱局。

 

二、普京希望俄罗斯政治能顺利实现有序交接

 

2024年,普京72岁,年龄并不算大,特朗普都74岁了还在寻求连任,并且连任可能性极大,所以普京再干6年也是可以的。但是,问题在于,如果普京再干一任,俄罗斯就得再次修改宪法,让总统在法律上能够连任3届。但是,问题在于,之前普京已经推动修改过宪法,将总统任期由4年延长到了6年,如果为此再修改一次,的确有问题。

 

如果不修宪法,按照过去的方式他就只能出任总理,但等到下一任他已经78岁了。所以,对于普京来说,这就是一个尴尬的事。更为重要的是,如果俄罗斯一直维持普京的寡头政治格局,总有一天普京会老去,如果他没有好的安排,接下来俄罗斯争权夺利很可能让国家社会陷入动荡,俄罗斯已经吃过很多这样的亏了。

 

作为一个有智慧的政治家,普京当然不想这样的事情发生,所以他希望实现俄罗斯权力的有序交接,说白了就是他希望自己亲手把普京的寡头政治时代送入历史,让俄罗斯政治顺利进入一个新的时代。

 

明白了这个前情,我们才能理解现在俄罗斯政坛所发生的一切。

 

1月15日,普京如期发表国情咨文,在国情咨文中,他建议修宪,给予俄国家杜马(议会下院)在组建政府内阁过程中更多权力。普京这么做,实际上是想对当前的俄罗斯行政、司法、立法、军事、政治等权力结构进行重组。在他做如此表述后,前总理梅德韦杰夫立刻宣布俄政府集体辞职。梅德韦杰夫这么做,就是要率先把现有的权力结构打乱,配合普京的修宪。

 

俄罗斯的政治体制名义上是半总统制,国家行政权被俄罗斯总统和总理分享,但事实上俄罗斯总理完全由总统任命,尔后再由国家杜马批准,考虑到国家杜马一般就是在总统所在政党及盟友政党控制,所以这样的权力结构,总理实际上就是总统的执行者,大事的拍板权还是在总统手里,尤其是像普京这样的强势总统,总理的存在感其实很低。所以,名义上是半总统制,实则和全总统制也差不了多少。

 

根据普京的建议,改革后,总理将由国家杜马选出来,尔后由总统批准任命。这意味着什么呢?意味着总理将掌握国家行政权,总统将基本失去行政权。这个道理很简单,总理是议会选出来的,总统只能根据议会的选举来任命,最终在行政执行层面,总理实际上代表着议会,其权力是来自议会而非总统,行政权当然就发生了转移,由过去总统+总理,变成了总理对议会负责。宪法这么一修改,总统的权力就被削去了一半。

 

同时普京准备增设俄联邦安全会议副主席一职,并提议梅德韦杰夫出任此职。

 

那么,而联邦安全会议到底是什么机构?根据1992年3月俄联邦最高委员会通过的《安全法》,该机构被设定为保障俄罗斯国家安全的最高决策机构。安全会议主席由总统担任,秘书由总统任命并直接对总统负责。

 

根据环球时报的报道,该机构的主要职责包括:确定社会和国家的重要利益,阐明国家安全面临的内外威胁;确定保障俄联邦安全战略的主要方向,组织筹备保障国家安全的联邦总体纲要;向总统提供关于保障个人、社会和国家安全的建议;协调联邦执行权力机关和联邦主体执行权力机关实施安全保障行动,并评估这些行动的效果。此外,安全会议还被赋予审议外交、军事政策和法案,起草有关总统命令等职能。《俄罗斯联邦宪法》规定,安全会议人员构成包括主席(总统)、秘书、常委(11人)和委员(18人)。常委和委员由总统根据秘书的建议任命。在会议投票时,常委拥有表决权,而委员只有发言权。

 

俄罗斯总统的权力,实际上主要是通过对总理的任命权以及掌控联邦安全会议来实现。根据新的安排,如果总理对议会下院国家杜马负责,那么总统的权力就剩下了国家安全方面,国家行政权力将归杜马选举的总理。如此结构,俄罗斯的总统和总理的权力将整体进入一个较为平衡的状态。

 

那么,是不是这就一定是普京想要的形态呢?不一定。在占豪(微信公众号:占豪)看来,如果普京想在2024年卸任后继续在幕后掌控权力,他甚至可能把联邦安全会议主席这个职务与总统职务进行分离,也就是说总统不再兼任该职务。

 

如果普京真做如此安排,那就意味着俄罗斯的总统将会成为一个虚职,经济内政归总理管,国家安全归联邦安全会议决策,普京如果自己亲自出任该职务,那他就依然是俄罗斯最重量级的政治人物。哪怕普京不出任,经过这样的权力平衡,他也依然可以凭借自己的强大政治影响力在俄罗斯具有一言九鼎的地位。

 

不过,根据最新的消息,普京则表示,俄罗斯不应改为议会制,这将影响到俄罗斯的稳定。总统可以保留解职总理和政府部长、任命高级别国防和安全官员以及统率军队的权力。这意味着普京的意思,总统还是保留一定全力的。但是否可以保留总统可以兼任联邦安全会议主席这事还有待进一步观察。

 

如此,经过打乱权力结构,俄罗斯就会进入平衡政治时代,寡头就会在普京的安排下至少阶段性终结。

 

另外,普京在国情咨文中还宣布,要对总统候选人应具备的条件进行修改。今后,只有在俄境内生活至少25年的俄罗斯公民才有资格参选俄总统,以往这一年限为10年。而且,总统候选人不能拥有其他国家的国籍和居住权。这其实也是为了避免敌人当选总统破坏俄罗斯的国家安全。

 

普京的上述安排,核心目的有两个:

 

一是通过权力结构的调整,使得俄罗斯进入平衡的政治权力结构,避免不合适的人成为拥有绝对权力的总统,避免苏联时期戈尔巴乔夫式的战略性错误发生。

 

二是普京可以很好地控制俄罗斯的政治换代,不至于普京之后即陷入政治动荡。

 

所以,这不是什么普京的后院起火,这是普京为了他离开后俄罗斯的后院不起火所做的政治安排。普京2024年才,现在还有四年多,他已经开始未雨绸缪了。4年后,一切都安排好了,他也就可以安心休息了!

 

普京,正在进行一场很大的政治变革!我们拭目以待,看看他如何操作这个打过的重大变革。

(以上观点仅供参考,不可作为操作建议。)

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占豪

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